Vente en gros de cosmétiques coréens en Italie

Un carton de sérums coréens est ouvert sur le comptoir d'une parfumerie située en dehors de Bologne, une feuille d'étiquettes imprimées en italien se trouve à côté, et l'employé décolle la première. Rien dans cette scène ne ressemble à un acte réglementaire. En Italie, c'en est un.

Le décret du ministre de la Santé du 27 septembre 2018 clôt sa liste des phases de fabrication des produits cosmétiques, à l'article 8, paragraphe 2, par « il confezionamento nell'imballaggio secondario e l'etichettatura ». Emballage secondaire et étiquetage. L'article 9 accorde ensuite à toute personne effectuant l'une de ces phases un délai de trente jours à compter du début de l'activité pour adresser une communication, par site, au Ministero della Salute et à la Région. Un magasin qui appose des étiquettes sur des emballages coréens dans son arrière-boutique a ouvert un site de production de cosmétiques et doit procéder à cette communication.

La version courte

• L'article 19, paragraphe 5, du règlement (CE) n° 1223/2009 permet à l'Italie d'exiger que la langue italienne soit utilisée sur chaque emballage de produit cosmétique pour indiquer le contenu nominal, la durée de conservation ou la durée d'utilisation après ouverture, les précautions d'emploi et la fonction du produit, ce qu'elle a fait par le décret du 27 septembre 2018.
• Les articles 8 et 9 du décret du ministre de la Santé du 27 septembre 2018 classent l'étiquetage et l'emballage secondaire dans la catégorie de la fabrication, et chaque site qui s'y adonne est tenu d'en informer le ministère de la Santé et la région dans les 30 jours suivant le début de l'activité.
• L'article 1, alinéa 3-bis, du décret législatif 127/2015 prévoit que chaque facture d'achat émise par un grossiste de l'UE doit être transmise via le Sistema di Interscambio sous la forme d'un TD18 au plus tard le quinzième jour du mois suivant sa réception, tandis qu'une importation directe dédouanée sur la base d'une bolletta douanière est exonérée de cette obligation.

L'étiquette est l'élément qui est véritablement italien

L'article 19, paragraphe 5, du règlement (CE) nº 1223/2009 confie la langue de quatre éléments de l'étiquetage à l'État membre où le produit parvient à l'utilisateur final : le contenu nominal, la durabilité minimale ou la durée de conservation après ouverture, les précautions d'emploi et la fonction du produit. L'Italie a choisi l'italien, par le même décret du 27 septembre 2018. Les emballages multilingues conviennent si l'italien est aussi lisible que les autres langues et si la liste des ingrédients reste en INCI, qui est harmonisée dans toute l'UE.

Les emballages coréens ne satisfont à aucune de ces exigences. La seule question en suspens concernant l'Italie est donc de savoir qui appose l'étiquette et où.

Il y a un deuxième coût si vous l'appliquez vous-même. L'article 4, paragraphe 6, dispose que le fait de traduire une étiquette ne fait pas de vous la personne responsable, et l'article 13, paragraphe 3, impose ensuite à un distributeur qui traduit de sa propre initiative un élément de l'étiquetage, afin de mettre un produit à disposition dans un deuxième État membre, d'informer la Commission lui-même. Achetez des stocks scellés auprès d'un grossiste français, comme le font de nombreux magasins italiens, car le marché français est l'endroit où se trouvent en réalité une grande partie des stocks coréens détenus dans l'UE, imprimez votre propre étiquette italienne, et vous vous serez attiré une obligation de notification et une communication du site de production pour une simple étiquette.

Ce que le ministère de la Santé souhaite encore, et ce qu'il ne fait plus

L'Italie ne tient pas de registre national des produits en plus du CPNP, et ce depuis le 6 janvier 2016, date à laquelle le décret législatif n° 204 du 4 décembre 2015 a abrogé la loi 713/1986 et, avec elle, l'ancienne procédure italienne de communication préalable à la mise sur le marché. La notification a lieu une seule fois, dans le CPNP, par la personne responsable, et l'identité de cette personne dépend de la manière dont les marchandises sont entrées dans l'UE.

Ce que le décret 204/2015 a instauré à la place, c'est un régime de sanctions qui se subdivise en fonction du type de manquement. Son article 17 protège un commerçant qui vend des produits dans des emballages d'origine intacts lorsque la non-conformité concerne des exigences intrinsèques, la composition ou l'état interne du contenant, à condition que le commerçant n'en ait pas eu connaissance et que l'emballage ne présente aucun signe d'altération. La formulation n'est pas votre problème.

C'est l'étiquette qui pose problème. Un distributeur qui omet d'effectuer les contrôles prescrits pour les distributeurs s'expose à une amende de 3 000 € à 30 000 €, une amende pénale plutôt qu'administrative. Un étiquetage non conforme coûte à la personne responsable de 500 € à 4 000 €, le défaut de notification de 1 000 € à 6 000 €, et le manquement aux obligations relatives à l'évaluation de la sécurité et au dossier d'information sur le produit une amende de 10 000 € à 100 000 €.

Le Sistema di Interscambio identifie le fournisseur, et non les marchandises

Toutes les entreprises italiennes ayant un fournisseur étranger sont concernées par cette obligation, et la plupart s'y conforment tardivement. L'article 1, alinéa 3-bis, du décret législatif 127/2015 prévoit la transmission des données relatives aux transactions avec des parties non établies en Italie par l'intermédiaire du Sistema di Interscambio, pour les opérations effectuées à compter du 1er juillet 2022. Pour les achats, la date limite est le quinzième jour du mois suivant la réception du document.

Les codes sont importants. Le code TD18 concerne les marchandises provenant d'un fournisseur de l'UE. Le code TD17 couvre les services achetés à l'étranger, ce qui inclut votre transitaire, votre commissionnaire en douane et tout entreposage à l'étranger. Le code TD19 concerne les biens vendus par un vendeur non établi mais déjà présents en Italie, et le guide de l'Agenzia delle Entrate indique explicitement qu'il exclut les importations.

La plupart des détaillants italiens interprètent les conséquences à l'envers. L'alinéa 3-bis exempte les opérations couvertes par une bolletta douanière. Ainsi, une importation directe en provenance de Corée ne génère aucune transmission SdI, tandis qu'une facture courante d'un grossiste néerlandais ou polonais génère un TD18 chaque mois. La transmission tardive coûte 2 € par facture, avec un plafond de 400 € par mois, et ce montant est réduit de moitié si vous régularisez la situation dans un délai de quinze jours. Il s'agit plutôt d'un désagrément que d'une menace, c'est pourquoi on l'oublie pendant un an et qu'il arrive sous la forme d'une pile de documents.

Où cela se vend réellement en Italie

Le Centro Studi de Cosmetica Italia a estimé la consommation de cosmétiques en Italie à 13 396 millions d'euros pour 2024, en hausse de 6,9 % : marché de masse 5 507 millions d'euros, parfumeries 2 774 millions d'euros et en hausse de 9,5 %, pharmacies 2 218 millions d'euros, e-commerce 1 262 millions d'euros et en hausse de 13,5 %, herboristeries 446 millions d'euros. Ce qui s'applique au-delà de l'Italie figure dans le guide de l'acheteur à l'échelle de l'UE pour la vente en gros de produits coréens de soin de la peau.

Deux d'entre eux devraient modifier ce que vous achetez. Le parfum concentre 80 % de la fréquentation des parfumeries. Par conséquent, un rayon de soins de la peau coréens dans une parfumerie n'est pas alimenté par les personnes qui s'y rendent déjà. Il doit avoir sa propre raison d'être, ce qui, dans la pratique, signifie des routines et des échantillons plutôt qu'une longue liste de marques. Et l'erboristeria représente désormais 3,3 % de la consommation italienne de cosmétiques, contre 4,1 % avant la pandémie, car le positionnement naturel a cessé d'être l'apanage de ce canal. Une gamme coréenne proposée dans une herboristerie sur le thème de la beauté propre est en concurrence avec le même thème dans cinq autres canaux.

Notre position pour un indépendant italien : acheter au sein de l'UE auprès d'un fournisseur dont les emballages portent déjà un texte conforme à la réglementation italienne et l'adresse d'une personne responsable dans l'UE, et ne rien appliquer soi-même. L'approvisionnement direct en Corée semble moins cher à l'unité, mais le coût réel à l'arrivée des importations en provenance de Corée absorbe généralement la différence avant même le début des démarches de mise en conformité. La couche italienne ajoute ensuite une communication relative au site de production, une obligation de notification au CPNP et une fourchette d'amendes pénales liées aux contrôles d'étiquetage, qui évoluent toutes en fonction du nombre de références plutôt que du volume par référence. Deux cents références coréennes se vendant médiocrement constituent le pire scénario possible pour ce calcul. Assumer ce rôle n'est rentable qu'avec une gamme restreinte, un volume élevé par ligne et un évaluateur de la sécurité déjà sous contrat.

Liste de contrôle de préparation pour l'Italie, et ce que le fournisseur doit confirmer par écrit

Passez-la en revue référence par référence, avant le bon de commande.

1. Le contenu nominal, la durée de conservation ou la durée de conservation après ouverture (PAO), les précautions d'emploi et la fonction sont imprimés en italien, de manière aussi lisible que dans les autres langues.
2. L'emballage indique le nom et l'adresse complète de la personne responsable dans l'UE, ainsi que le pays d'origine.
3. Le numéro de lot et la liste INCI figurent sur l'emballage, et la date de durabilité laisse une période de vente suffisante.
4. Personne dans la chaîne, vous y compris, n'a réétiqueté quoi que ce soit après la mise sur le marché des produits. Si quelqu'un l'a fait, identifiez la personne qui a déposé la notification au titre de l'article 13, paragraphe 3.
5. Vous n'effectuez aucun étiquetage ni aucun emballage secondaire dans vos propres locaux. Si vous le faites, déposez la communication prévue à l'article 9 auprès du Ministero della Salute et de votre région dans les trente jours suivant le début de l'activité.
6. Votre comptable sait quelles factures fournisseurs sont TD18 et quelles factures sont TD17, et les transmet au plus tard le quinzième jour du mois suivant.
7. Les factures des fournisseurs portent des numéros de lot ; par conséquent, une demande de traçabilité au titre de l'article 7 ne vous renvoie pas aux bons de livraison.

Envoyez ceci à un fournisseur potentiel et demandez des réponses écrites :

Buongiorno, Avant que nous n'ouvrions un compte, veuillez confirmer par écrit : 1. Quelle est l'entité juridique qui est la personne responsable au sein de l'UE pour ces produits, et quels sont le nom et l'adresse imprimés sur l'emballage ? 2. Les emballages qui nous sont fournis sont-ils déjà étiquetés en italien en ce qui concerne le contenu nominal, la durée de conservation ou la durée d'utilisation après ouverture (PAO), les précautions d'emploi et la fonction ? 3. Un élément de l'étiquetage a-t-il été traduit après la mise sur le marché de l'UE des produits ? Si oui, qui a déposé la notification prévue à l'article 13, paragraphe 3 ? 4. Les produits sont-ils notifiés dans le CPNP, et par quelle personne responsable ? 5. Vos factures à notre intention indiqueront-elles les numéros de lot par ligne ? 6. Nous facturerez-vous à partir d'un numéro de TVA intracommunautaire, et de quel pays ? Grazie.

Un fournisseur qui répond par écrit aux six questions vous vend des marchandises. Un fournisseur qui répond à deux questions et propose une remise vous vend également le travail de mise en conformité.

Questions posées par les acheteurs

Dois-je être inscrit au VIES pour acheter des cosmétiques coréens auprès d'un grossiste de l'UE ?

Oui. Un numéro de TVA italien (partita IVA) n'est pas, à lui seul, valable pour les échanges intra-UE ; vous devez demander à l'Agenzia delle Entrate d'être inscrit dans la base de données VIES. Tant que votre numéro n'apparaît pas dans le vérificateur VIES de la Commission, un grossiste situé dans un autre État membre ne peut pas vous facturer hors TVA. Une fois que c'est le cas, la facture arrive sans TVA. Vous l'intégrez en tant que TD18 avec la TVA italienne et vous déduisez cette TVA dans la même déclaration. Vérifiez votre propre numéro sur le site VIES avant la première commande plutôt qu'après la première facture.

Puis-je vendre de la crème solaire coréenne en Italie ?

Uniquement si tous les filtres UV de la formule figurent à l'annexe VI du règlement (CE) n° 1223/2009. Un écran solaire contenant un filtre qui ne figure pas dans cette annexe ne peut en aucun cas être mis sur le marché de l'UE, et aucune étiquette italienne ni aucune Personne responsable ne peut changer cela. Demandez au fournisseur la liste INCI complète de chaque produit solaire avant de passer commande et vérifiez vous-même les filtres par rapport à l'annexe VI.

Dois-je notifier moi-même les cosmétiques coréens dans le CPNP ?

Non, lorsque vous achetez auprès d'un fournisseur de l'UE dont la personne responsable a déjà notifié le produit ; l'article 13, paragraphe 1, du règlement (CE) n° 1223/2009 fait obligation à la personne responsable d'effectuer la notification, et celle-ci n'a lieu qu'une seule fois. Vous devenez la Personne responsable, et donc le notifiant, lorsque vous importez vous-même les produits en provenance de Corée en vertu de l'article 4, paragraphe 5, ou lorsque vous les vendez sous votre propre nom. Demandez au fournisseur la référence CPNP pour chaque produit plutôt qu'une assurance générale que tous les produits ont été notifiés.

Sources

• EUR-Lex, Règlement (CE) n° 1223/2009 relatif aux produits cosmétiques, 2009
• Gazzetta Ufficiale, Décret du ministre de la Santé du 27 septembre 2018, 2018
• Gazzetta Ufficiale, décret législatif du 4 décembre 2015 n° 204, 2015
• Agenzia delle Entrate, décret législatif du 5 août 2015 n° 127, 2015
• Agenzia delle Entrate, Guide pour l'établissement des factures électroniques et de l'esteromètre v1.9, 2024
• Cosmetica Italia Centro Studi, I numeri della cosmetica, 2025

Les articles, décrets, barèmes de sanctions et chiffres relatifs aux canaux mentionnés ci-dessus ont été consultés sur EUR-Lex, dans la Gazzetta Ufficiale, sur le site de l'Agenzia delle Entrate et dans le rapport du Centro Studi de Cosmetica Italia le 1er septembre 2026. Informations générales, ne constituant pas des conseils juridiques ou fiscaux ; vérifiez un assortiment ou un circuit spécifique auprès de votre commercialiste ou du Ministero della Salute.